關于印發(fā)《全市建設工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》的通知
?????????????????????? 青建管字[2014]48號
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各區(qū)、市建設行政主管部門,各有關單位:
為貫徹落實全國、全省工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議和全市建筑質(zhì)量安全工作會議精神,根據(jù)住建部、省住建廳部署安排,我委制定了《全市建設工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際,細化措施,落實責任,確保兩年行動取得實效。
??????????????????????? 市城鄉(xiāng)建設委員會
???????????????????????? 14年10月15日
全市建設工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案
為進一步規(guī)范我市建筑市場秩序,有效保障工程質(zhì)量,促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)住建部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》、省住建廳《全省建設工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》和全市建筑質(zhì)量安全工作會議要求,結合我市實際,制定本實施方案。
一、工作目標
自現(xiàn)在起至2016年8月,利用兩年時間,在全市集中開展建設工程質(zhì)量治理兩年行動,全面提升我市工程質(zhì)量總體水平。具體目標是:
---工程質(zhì)量終身責任得到落實。覆蓋建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等工程建設五方主體企業(yè)及其法人代表和項目負責人的質(zhì)量責任進一步明確,基本建立起質(zhì)量終身責任追究制度。
---建筑市場秩序更加規(guī)范。工程建設法定程序嚴格貫徹執(zhí)行,建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為得到有效遏制,努力建立公平競爭、規(guī)范運行的建筑市場秩序。
---工程實體質(zhì)量穩(wěn)步提升。施工圖設計文件一次通過率提高15%,滲漏、裂縫以及水暖、電氣、節(jié)能保溫等住宅工程質(zhì)量常見問題得到有效治理,工程質(zhì)量投訴數(shù)量明顯下降。
---建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。全市形成5個以上規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地,年生產(chǎn)能力突破100萬平方米,累計開工產(chǎn)業(yè)化建筑項目150萬平方米,申報國家建筑產(chǎn)業(yè)化示范城市。
---市場誠信體系逐步完善。強化建筑市場主體管理考核,工程建設各方主體依法建設、規(guī)范經(jīng)營、合法競爭的意識進一步強化,建筑市場誠信評價體系得到完善和發(fā)展。
---從業(yè)人員素質(zhì)明顯提升。落實注冊執(zhí)業(yè)師簽章制度,推行建筑勞務人員實名制管理,每年培訓鑒定1萬名一線操作技術工人、輪訓2萬名勞務作業(yè)人員。
二、重點工作任務
(一)全面落實工程質(zhì)量終身責任
1.明確項目負責人質(zhì)量終身責任。按照國家法律法規(guī)和《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》(建質(zhì)〔2014〕124號)等規(guī)定,工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位項目負責人在工程設計使用年限內(nèi),對工程質(zhì)量依法承擔相應責任。
2.推行質(zhì)量終身責任“兩書一牌”制度。對于新開工工程,在開工前,要求建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位法定代表人分別對項目負責人簽署授權書,項目負責人簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書。建設單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登
記時,必須提供五方項目負責人法定代表人授權書和工程質(zhì)量終身責任制承諾書。項目負責人如有更換的,按規(guī)定辦理變更,重新簽署項目負責人法定代表人授權書和工程質(zhì)量終身責任制承諾書,報工程質(zhì)量監(jiān)督機構備案。對于已經(jīng)開工、正在建設的工程,要求建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位法定代表人補簽項目負責人授權書、項目負責人補簽質(zhì)量終身責任承諾書,報工程質(zhì)量監(jiān)督機構備案。沒有補簽的,不得組織竣工驗收,不予辦理工程竣工驗收備案。
所有在建工程,建設單位都要建立五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案并存于施工現(xiàn)場備查,工程竣工后統(tǒng)一移交城建檔案管理部門。工程竣工后,建設單位要在建筑物顯著位置鑲刻永久性銘牌,載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、保溫施工等單位名稱和項目負責人姓名,否則不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。
3.加大質(zhì)量責任追究力度。實行最嚴厲的責任追究和倒查制度,對存在嚴重工程質(zhì)量問題、發(fā)生工程質(zhì)量事故的,各區(qū)市建設行政主管部門除按照《青島市建筑市場主體管理考核辦法》給予考核扣分處理外,還要依法處罰參建單位,嚴格按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》(建質(zhì)〔2014〕123號)等規(guī)定,追究項目負責人質(zhì)量終身責任。
(二)進一步規(guī)范建筑市場秩序
1.嚴格執(zhí)行工程建設法定程序。建設單位要嚴格按照有關法律法規(guī)和青島市人民政府辦公廳《關于進一步提升建筑質(zhì)量的實施意見》(青政辦字〔2014〕83號)要求,辦理工程建設法定建設手續(xù)。凡是未辦理施工圖審查、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的,不得開工建設;對未經(jīng)批準或手續(xù)不全開工的,要依法責令停工;對參與建設的建設、施工、監(jiān)理等單位,責令限期整改,整改期間暫停企業(yè)和項目負責人承接新的工程,并按照《青島市建筑市場主體管理考核辦法》給予考核扣分處理。
2. 依法規(guī)范村鎮(zhèn)工程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行青島市人民政府辦公廳《關于進一步提升建筑質(zhì)量的實施意見》及有關法律法規(guī)規(guī)定,限額以上村鎮(zhèn)建筑工程,要依法納入各區(qū)、市建設行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管。凡實行封閉管理、超越權限辦理建筑工程審批事項,以及逃避監(jiān)管或阻撓建設行政執(zhí)法的,報請區(qū)市人民政府責令改正,并依法追究有關責任人的責任。
3.強化建筑工程招標投標監(jiān)管。各區(qū)市建設行政主管部門要根據(jù)職責分工加強對工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等招標投標監(jiān)督管理,完善建筑工程招投標與建筑市場主體管理考核的掛鉤運行機制,實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場的有效聯(lián)動。嚴肅查處規(guī)避招標、圍標串標、弄虛作假以及操縱評標等違法違規(guī)行為,依法追究相關單位和個人的責任。
4.嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為。各區(qū)市建設行政主管部門要對在建工程的承發(fā)包情況進行拉網(wǎng)檢查,按照《建筑法》、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》(建市〔2014〕118號)等法律法規(guī),檢查建設單位有無違法發(fā)包行為,檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為,檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為,并予以準確認定。對認定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人,除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰外,還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》規(guī)定,采取限期不準參加招投標、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔任施工企業(yè)項目負責人、計入信用檔案等相應措施,并按照《青島市建筑市場主體管理考核辦法》給予考核扣分處理。
5.構建統(tǒng)一建筑市場。各區(qū)市建設行政主管部門要嚴格執(zhí)行國家、省、市相關法律法規(guī),凡是在市場準入、招標投標等方面設立不合理條件、排斥或限制外地企業(yè)承攬業(yè)務的,凡是沒有法律依據(jù)設置審批性備案的,要全部取消。給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇,突出要求其有完善的管理體制,重點做好外地入青企業(yè)信用登記后的市場信用和市場行為等管理工作。進一步促進建設類企業(yè)和人員憑資質(zhì)證照在全市范圍內(nèi)自由流動、合法經(jīng)營,建立統(tǒng)一開放的現(xiàn)代建筑市場。
(三)突出工程實體質(zhì)量常見問題治理
1.著力提高勘察設計質(zhì)量。嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準和勘察設計文件編制深度規(guī)定,強化勘察現(xiàn)場作業(yè)質(zhì)量和室內(nèi)試驗質(zhì)量控制,加強設計文件技術交底和現(xiàn)場服務。強化對施工圖審查機構的日常監(jiān)管和年度考核,施工圖審查機構要加大對住宅工程質(zhì)量常見問題、保溫、門窗、裝飾、幕墻、消防等專項設計文件審查力度。規(guī)范設計變更管理,重大設計變更必須送原施工圖審查機構審查。強化設計方案論證,尤其是要嚴格執(zhí)行政府投資大中型建設項目初步設計審查程序,超限工程上報省建設行政主管部門審查,確保初步設計方案合理、安全、經(jīng)濟、綠色。初步設計文件通過建設行政主管部門審查后,方可開展施工圖設計,施工圖審查機構方可進行施工圖審查。
2.狠抓住宅工程質(zhì)量常見問題治理。全面落實參建單位主體責任,著重解決外墻、外窗、屋面、衛(wèi)生間樓地面、地暖樓地面滲漏和現(xiàn)澆樓板、填充墻體、地暖樓地面裂縫以及外墻保溫墻面裂縫、脫落等質(zhì)量常見問題。在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登記時,建設單位要提交由五方項目負責人簽字的《住宅工程質(zhì)量常見問題防治承諾書》。在開工前,建設單位要向施工單位下達《住宅工程質(zhì)量常見問題防治任務書》,召開建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位項目負責人參加的專題會,提出質(zhì)量常見問題防治措施,并作為施工技術檔案留存;設計單位要對易發(fā)生質(zhì)量常見問題的部位進行細化設計,設計文件要單設防治專篇;施工單位要成立由單位主要負責人任組長的住宅工程質(zhì)量常見問題防治領導小組,項目部制定《住宅工程質(zhì)量常見問題防治要點》,施工現(xiàn)場嚴格實行質(zhì)量標準化管理,工程竣工驗收自評報告重點說明質(zhì)量常見問題防治措施落實情況和成效;監(jiān)理單位監(jiān)理規(guī)劃要設防治專篇,對易產(chǎn)生質(zhì)量問題的部位或工序,加強旁站和平行檢驗,竣工評估報告要體現(xiàn)質(zhì)量常見問題治理情況。檢測機構要加強對建材質(zhì)量和主要使用功能的檢測,避免不合格建材用于工程,及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量常見問題。
3.建立質(zhì)量常見問題管控機制。各區(qū)市建設行政主管部門要認真抓好質(zhì)量常見問題防治工作,對不認真開展、防治效果達不到要求的企業(yè)和項目要進行嚴肅處理,該整改的整改,該停工的停工。整改達不到要求的,不得組織工程階段性驗收,不得組織竣工驗收,不得交付使用。已竣工交付使用工程因質(zhì)量常見問題引發(fā)質(zhì)量投訴的,要按照《青島市建筑市場主體管理考核辦法》及有關規(guī)定,對相關責任單位和人員進行嚴肅處理;對因處理不當引發(fā)重復、越級、群體上訪的工程,進行網(wǎng)上曝光,全市通報批評,并追究相關責任單位和人員責任。凡存在質(zhì)量常見問題的工程不得參與質(zhì)量獎項評選,已取得質(zhì)量獎項的予以取消。對防治效果較好的企業(yè)和項目,將予以全市表彰和考核加分,組織觀摩,優(yōu)先推薦參與質(zhì)量獎項評選。
4.進一步發(fā)揮監(jiān)理作用。各區(qū)市建設行政主管部門要進一步深化監(jiān)理企業(yè)對施工企業(yè)和項目經(jīng)理進行建筑市場主體管理考核試點工作,提升監(jiān)理企業(yè)在工程項目建設中的監(jiān)理效能。凡監(jiān)理單位未按規(guī)定對違法違規(guī)行為扣分的,要在對施工企業(yè)進行處理的同時,嚴肅追究監(jiān)理企業(yè)及項目總監(jiān)責任,并給予考核扣分處理。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系,選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。鼓勵有實力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營,開展全過程工程項目管理服務,形成一批有技術實力、有品牌影響的骨干企業(yè)。
(四)大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
1.制定發(fā)展規(guī)劃。2015年年底前,編制完成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃,明確近遠期目標和工作措施,積極引進吸收國內(nèi)外先進技術,發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結構體系和構配件、部品、部件配套技術,積極推廣裝配式結構體系、預制構配件、一體化裝修等成熟技術,引領建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有序推進。
2.加大政策支持。貫徹執(zhí)行《青島市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城鄉(xiāng)建設委關于進一步推進建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》(青政辦發(fā)〔2014〕17號),積極協(xié)調(diào)有關部門,盡快出臺用地、規(guī)劃、財政補貼、行政審批等方面的優(yōu)惠政策,加快培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè),鼓勵建立包括開發(fā)、科研、設計、構件生產(chǎn)、施工、運營維護等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,在西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)、青島藍色硅谷等區(qū)域和政府及國有企業(yè)投資的項目中,優(yōu)先發(fā)展裝配式建筑項目。
3. 開展試點示范。積極開展裝配式鋼筋混凝土結構(包括框架結構、剪力墻結構、框架剪力墻結構、框架筒體結構等)、鋼結構與輕鋼結構、模塊化房屋三類裝配式建筑結構體系試點示范。棚戶區(qū)改造、工務工程等政府投資項目,要拿出一定比例先行先試,按照裝配式建筑設計、建造,并逐步提高建筑產(chǎn)業(yè)化應用比例。
(五)加快建筑市場誠信體系建設
圍繞“數(shù)據(jù)一個庫、管理一條線、監(jiān)管一張網(wǎng)”的目標,各區(qū)市建設行政主管部門要按照《青島市建筑市場主體管理考核辦法》,對工程項目、參建企業(yè)及從業(yè)人員的評價結果和獲獎受罰信息,統(tǒng)一納入市建設行政主管部門建筑市場主體考核管理系統(tǒng),動態(tài)記錄各方主體信用信息。健全建筑市場主體管理考核工作聯(lián)動、預警通報、違規(guī)約談等工作機制,特別是建立與招標投標的掛鉤運行機制,充分發(fā)揮誠信管理的導向作用,使市場交易與現(xiàn)場監(jiān)管信息共享、獎懲聯(lián)動,形成“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。
(六)切實提高從業(yè)人員素質(zhì)
1.實行注冊執(zhí)業(yè)人員簽章制度。各區(qū)市建設行政主管部門要嚴格要求勘察、設計、施工、監(jiān)理等工程參建各方注冊執(zhí)業(yè)人員,按照國家、省、市有關規(guī)定在相關工程技術文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章,未簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章的文件不得作為工程竣工驗收資料報驗和歸檔。施工企業(yè)中標項目經(jīng)理必須在崗履職,不得違反規(guī)定同時在兩個及兩個以上的工程項目擔任項目經(jīng)理;違反規(guī)定的,嚴格按照住建部《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》等規(guī)定進行嚴肅處理。
2.進一步落實施工企業(yè)主體責任。各區(qū)市建設行政主管部門要按照《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》(建市〔2014〕112號)要求,建立起以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。施工企業(yè)要加快培育自有技術工人,進一步落實在工人培養(yǎng)、權益保護、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責任,總承包企業(yè)要對所承包工程的勞務管理全面負責。
3. 完善建筑關鍵崗位專業(yè)技術管理人員和建筑工人培訓體系。要研究建立建筑關鍵崗位專業(yè)技術管理人員和建筑工人培訓信息公開機制,健全關鍵崗位人員培訓和技術工人技能鑒定制度,探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制。督促施工企業(yè)做好關鍵崗位專業(yè)技術管理人員和建筑工人培訓工作,建立勞務人員分類培訓制度,實行全員培訓、持證上崗。積極爭取、充分利用政府財政經(jīng)費補貼,培訓建筑業(yè)從業(yè)人員,大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
4.推行勞務人員實名制管理。施工企業(yè)要在施工現(xiàn)場配備專職勞務用工管理人員,登記勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、誠信信息、考勤及工資支付等情況。各區(qū)市建設行政主管部門要對施工企業(yè)勞務人員實名登記管理進行監(jiān)督檢查。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(2014年9月)。各區(qū)市建設行政主管部門要按照全國、全省工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議和全市建筑質(zhì)量安全工作會議要求,結合本方案,成立工程質(zhì)量治理兩年行動領導小組,制定實施方案,全面動員
部署工程質(zhì)量治理兩年行動。2014年10月30日前,各區(qū)市建設行政主管部門要將建筑工程、市政工程實施方案和工程質(zhì)量治理兩年行動領導小組名單一并報送市工程質(zhì)量治理兩年行動領導小組辦公室。
(二)組織實施階段(2014年10月-2016年5月)。各區(qū)市建設行政主管部門要根據(jù)本方案和各地實際,每季度對轄區(qū)在建建筑工程和市政工程進行一次全面檢查,并在每季度第一個月的10日前將上季度檢查情況報送市工程質(zhì)量治
理兩年行動領導小組辦公室。市城鄉(xiāng)建設委將于2014年11月、2015年4月、2015年10月、2016年4月分別組織一次全市督導檢查。
(三)總結分析階段(2016年6月-8月)。各區(qū)市建設行政主管部門對工程質(zhì)量治理行動開展情況進行總結分析,研究提出建立健全長效機制的意見和建議,并于2016年6月10日前將建筑工程和市政工程總結報告報送市工程質(zhì)量治理兩年行動領導小組辦公室。2016年7月10日前,市城鄉(xiāng)建設委將全市工程質(zhì)量治理行動開展情況報省住房和城鄉(xiāng)建設廳。
四、保障措施
(一)提高認識,加強領導。各區(qū)市建設行政主管部門要提高對治理行動的認識,結合當?shù)貙嶋H,制定切實可行的工作方案,明確治理目標、重點和具體措施,加強組織領導,將治理任務逐一分解落實到具體部門和責任人,認真組織實施。
(二)落實責任,強化督查。市城鄉(xiāng)建設委將對各區(qū)市工作開展情況進行定期督導,對工作不力、存在失職瀆職行為的,予以通報批評,嚴格追究責任;對工作突出、成效顯著的區(qū)市和個人進行表揚,并總結推廣成功經(jīng)驗。
(三)加強檢查,嚴格執(zhí)法。各區(qū)市建設行政主管部門要加強執(zhí)法隊伍建設,堅持日常巡查、重點抽查、突擊檢查相結合,加大執(zhí)法檢查的力度和頻次,強化對工程質(zhì)量、專業(yè)承發(fā)包等情況的監(jiān)督管理。執(zhí)法檢查結果要即時體現(xiàn)在建筑市場主體管理考核中,與企業(yè)及從業(yè)人員的資質(zhì)資格、評優(yōu)評先、市場準入與清出掛鉤。
(四)加大宣傳,注重監(jiān)督。各區(qū)市建設行政主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種形式,及時宣傳工程質(zhì)量治理行動的重要意義、進展情況以及取得的成效,對先進典型加大宣傳力度,對違法違規(guī)行為及時公開曝光,營造有利于治理行動的濃厚輿論氛圍。